“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵期，是我國經濟社會發展主要戰略機遇期，也是資源環境約束的矛盾凸顯期，我國造紙工業改革發展正處于這個重要的歷史節點上。為此，6月28日，中國造紙協會發布關于造紙工業“十三五”發展的意見，以做到統籌行業全局發展，統籌行業區域發展，統籌行業與環境和諧發展，統籌國內發展和對外開發，為加快實現我國造紙工業的現代化和可持續發展打下堅實基礎，推進我國造紙工業從造紙大國向現代化強國邁進。
意見指出，“十三五”時期，我國造紙工業發展的指導思想是要深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念；堅持市場為導向，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以建設資源節約和環境友好型現代造紙工業為目標；提高供給質量，補足短板，加快產業結構調整，科學統籌，有序發展；滿足我國社會經濟發展對紙張和紙制品的需求；推進我國造紙工業由大國向強國轉變。
“十三五”時期，我國造紙工業發展目標包括：通過調整使產業結構更趨合理，提高行業發展質量和經濟效益；在保障國內需求與供給基礎上，防止產能盲目擴增；通過節約資源、能源和減排工作使污染得到有效防治，降低水資源和能源等消耗；增強創新能力，構建符合我國國情的現代造紙工業生產體系；推動造紙工業實現由大到強的戰略轉變，實現綠色紙業發展目標。
其中，從規�？偭可峡�，到2020年末，全國紙及紙板消費總量預計達到11100萬噸，年均增長1.4%；年人均消費量預計達到81千克，比2015年增加5千克；紙及紙板新建、擴建和改造產能預計1600萬噸，含淘汰現有落后產能約800萬噸；紙及紙板總產能預計為13600萬噸左右，總產量預計達到11555萬噸，年均增長1.5%。紙漿結構上看，預計到2020年，木漿、廢紙漿、非木漿結構由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調整為28.6%、65.0%、6.4%；國產木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時繼續推進全國“林紙一體化”專項規劃的實施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費量增加670萬噸，廢紙利用量增加750萬噸；非木漿產量維持在600萬噸左右。從產品結構上看，要增強新產品開發能力和品牌創建能力，重點調整提升和優化未涂布印刷用紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板的產品質量和品種結構，以適應多元化消費市場需求，形成高、精、特、差異化的紙及紙板產品結構。
“十三五”紙業發展的“十大重點任務”和“五大保障措施”。“十大重點任務”包括：調整產業區域結構，推進產業協調發展；優化企業規模結構，推進企業兼并重組；改善纖維原料結構，增加國內有效供給；加大清潔生產力度，推動循環經濟發展；提高環境管理水平，降低污染排放水平；實施“三品”戰略，調整改善產品結構；推進技術裝備發展，增強核心競爭能力；推動產業兩化融合，提升智能制造水平；拓展企業發展空間，降低企業經營風險；加強廢紙回收利用，宣傳綠色低碳消費；倡導企業社會責任，提升企業公眾形象。“五大保障措施”有：建立市場預警機制，促進產業有序發展；爭取宏觀政策支持，推進林紙基地建設；制定修訂相關標準，推廣應用低碳產品；吸引聚集優秀人才，培養專業人才隊伍；發揮行業協會作用，引導行業健康發展。
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